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农村存量建设用地盘活利用存在问题和对策建议

——以义马市为例

贺斌张玉红

一、义马市土地资源现状

截至年6月30日，义马市土地总面积为.05公顷。其中耕地面积.77公顷、园地面积.36公顷、林地面积.85公顷、草地面积.64公顷、城镇村及工矿用地面积.83公顷、交通运输用地面积.24公顷、水域及水利设施用地面积.73公顷、其他用地面积.92公顷。

二、农村建设用地利用现状

第三次全国国土调查成果显示：义马市目前农村集体建设用地面积为.52公顷，占全市土地总面积.05公顷的7%，其中农村宅基地面积.59公顷，占农村集体建设用地的82%;商服、工业等经营性用地56.91公顷，占农村集体建设用地的8.3%;用于村委会、文化大院等公共管理与服务的用地共29.38公顷，占农村集体建设用地的4.3%;其他用于城镇村道路和交通服务场站等农村基础设施用地共35.64公顷，占农村集体建设用地的5.4%，农村集体建设用地比较简单，且多为农村宅基地。

三、存在问题

(一)集中居住率不高。年，义马市被河南省政府确定为城乡一体化建设示范区，开展了新型农村社区建设，计划年，所有涉农居民均可实现集中居住。目前，全市20个行政村，有18个行政村“撤村建居”，规划建设了“居民集中居住区”。但是，除个别社区居民整体搬迁，腾退了原有的宅基地外，多数社区居民的入住率不是很高，且原有的宅基地并没有腾退。

(二)“空心村”整治难。农村宅基地节地率不高的主要原因是，在城乡一体化建设过程中，部分农村居民搬迁后，出现了“空心村”问题，由于大多数社区不是整体搬迁，无法对部分“空宅”进行复垦，恢复耕种，造成了大量土地资源闲置浪费。

(三)缺乏政策支撑。社会上，有个别人想利用农村闲置宅基地建民俗项目、发展文化旅游产业，但是否需要规划和审批?怎样办理用地手续等问题，都缺乏具体的政策依据，无法让闲置多年的宅基地盘活重新得到利用。

(四)农村经营性建设用地“低、小、散”。义马市农村经营性建设用地总面积56.91公顷，总量偏小，仅占农村集体建设用地总量的8.3%，且部分集体经营性建设用地长期闲置，出租和利用的效率不高。

四、主要做法

近年来，义马市依据党的十九大精神，积极实施乡村振兴战略，盘活农村一些零星分散的存量建设用地和闲置宅基地，大力发展农家乐、休闲民俗、农业设施和休闲旅游观光设施，在优化美化农村环境的同时，增加了农民收入，促进了乡村振兴。

目前，为深入推进节约集约用地，优化存量建设用地配置，挖掘存量建设用地潜力，进一步提升用地保障能力，义马市自然资源和规划局通过对农村一部分零星分散的闲置建设用地进行整理复垦为耕地，并交由农民耕种，共消化闲置建设用地14.87公顷，新增耕地14.17公顷，对破解当前空间规模不足与存量盘活利用的难题，起到了一定作用，但要推进义马市高质量发展，这还远远不够。

按照河南省森林乡村“示范村”实施方案要求，义马市森林乡村示范村建设，以“一村一策、一村一品、一村一韵、村村差异”的多形态、多元化建设理念，积极开展“万株果树进乡村”工作取得成效。年，完成森林乡村“示范村”建设3个、特色小镇1个、建设森林氧吧3个。年的目标是创建国家级森林乡村1个、省级森林乡村3个、市级森林乡村2个、创建森林乡村“示范村”1个。

五、对策建议

(一)以国土空间规划为依据，通过实施全域土地整治等方式，探索开展农村集体建设用地增减挂钩和增存挂钩等新措施，促进农村集体建设用地布局的优化，为农村产业发展腾挪新的发展空间。

(二)完善农村土地利用管理体系，服务乡村各项建设。一是在符合土地利用总体规划的前提下，通过农村土地利用规划，调整优化村庄用地布局，有效利用农村零星分散的存量建设用地;二是预留部分规划建设用地指标，用于单独选址的农业设施和休闲旅游设施等建设;三是利用收储农村闲置建设用地，发展农村新兴产业;四是加大耕地后备资源整理复垦开发力度，为乡村振兴发展创造土地空间。

(三)建立存量建设用地退出激励机制，实现闲置、低效利用集体建设用地有偿退出和再开发再利用。

(四)开展“空心村”改造专项活动，盘活用好农村集体建设用地，保障区域经济发展。应组织数据清理，摸清底数，健全完善包含地块基本信息、形成原因、处置措施、处置进度、责任单位等要素的工作台账，夯实工作基础。

(五)在项目招商、选址阶段，引导项目优先在闲置土地和存量建设用地范围选址，为加快土地供应创造条件。

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